十年制度建設提升制度化規範化水平——制度完善不停步

發佈時間:2013-12-12 瀏覽:53  字体显示:【大】  【中】  【小】

十年制度建設提升制度化規範化水平——制度完善不停步


  制度建設,是我們黨加強自身建設一以貫之的紅線。歷史證明,制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,是鞏固思想、組織、作風、反腐倡廉等各方面建設成果的保證。
  黨的十六大以來,我們黨堅持以黨章爲核心、以健全民主集中制爲重點,以加強黨的執政能力和先進性建設爲主線,大力推進黨的制度建設創新,黨內製度體系不斷完善,黨的建設制度化、規範化水平得到進一步提升。
  建章立制保障党建科学化
  2009年,十七届四中全会首次提出“提高党的建设科学化水平”这一重大命题——這意味着,我們必須努力用科學理論指導黨的建設、用科學制度保障黨的建設、用科學方法推進黨的建設。回顧10年曆程,黨的制度建設一直向着科學化的目標堅定前進。
  加強黨的制度建設,要以黨章爲根本。2002年,十六大把“三个代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立爲黨必須長期堅持的指導思想;2007年,十七大將科學發展觀寫進黨代會報告和修改後的黨章……這些正是從根本入手,通過制度爲思想建設這項首要工作提供全方位的保障。
  科學的制度也有利於保障各項工作的開展。以深化幹部人事制度改革爲例,2002年,十六大提出“以建立健全選拔任用和管理監督機制爲重點,以科學化、民主化和制度化爲目標”深化幹部人事制度改革;同年,中央印發《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,圍繞這一條例,中央又陸續頒佈了11個法規文件;2009年,中央頒佈《2010—2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》,中央辦公廳印發了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考覈評價機制的意見》,中組部印發了與之配套的“三个办法”;此外,各地繼續探索和完善各種幹部選拔方式,其中綜合性的公開選拔方式已逐漸成爲幹部選拔的重要路徑,並已形成一種制度化的幹部選拔路徑。
  凝心聚力完善民主集中制
  民主集中制是黨的根本組織原則,也是黨的根本組織制度和領導制度,它貫穿於黨的組織和活動的各個方面,體現在黨的路線方針政策的制定和實施的全過程——回顧10年曆程,我們黨在這方面的成績十分突出。
對黨員主體地位的保障和對黨員民主權利的維護意味着對黨內民主的高度重視。2004年9月,中央印發《中國共產黨黨員權利保障條例》,這是我們黨歷史上第一個關於黨員權利的最全面、最系統的黨內法規。到了2007年,十七大又明確提出“尊重党员主体地位”的重要论断。
  10年來,黨代會和黨內選舉制度逐步完善:實行黨代表任期制,試行黨代會常任制,提出建立黨代會代表提案制;中央委員、中央候補委員差額選舉,擴大基層黨組織領導班子成員直選範圍等等。
  10年來,黨務公開成爲發展黨內民主制度的新路徑:十七大修改後的黨章,增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的內容;還有建立黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度,頒佈《黨內監督條例(試行)》,從中央到地方陸續建立巡視制度,建立黨委新聞發言人制度……
  實踐證明,黨的制度建設只有充分發揚民主,形成科學有效的集中,才能凝聚起人心和力量,推動各項事業不斷向前。
  与时俱进提高制度执行力
  時代在發展,社會在進步,黨的制度建設也在與時俱進、開拓創新。針對實體性制度較多、程序性制度較少的問題,我們黨近年來也特別重視制度的執行,以更好地維護制度的權威性。
2010年,中央辦公廳印發《關於建立黨委新聞發言人制度的意見》。同年6月,11箇中央部門的新聞發言人就同中外記者見面,以前所未有的姿態向外界展示執政黨的公開透明形象。而中央各部門、各省區市黨委及其部門的新聞發言人制度也在兩三年內普遍到位。
  制度建設的成果也在實踐中煥發出時代的光彩。從農村實行“一定三有”、“四议两公开”,到城市社区落实“三有一化”,從發展黨的代表大會制度,到在基層黨建中密切聯繫羣衆,從公開競爭擇優選人用人,再到加強監督嚴肅黨風黨紀……“行得通、管得住、用得好”,已经成为评价制度建设的最终“标准”。
  制度之所以具有全局性,是因爲黨的制度與黨的建設的各個方面緊密相連。10年來,健全黨的理論武裝和幹部培訓制度,改革完善幹部人事制度,創新黨的基層組織工作制度,完善黨的作風建設相關制度,健全黨內監督和反腐倡廉制度……可以說,黨的組織和黨員在哪裏,制度就建到哪裏。
  10年來,黨的制度建設緊扣時代脈搏,澎湃着創新的激情,贏得了廣大人民羣衆的擁護和認可。在這條道路上,這一擁有8200多萬名黨員的偉大政黨將繼續向着科學化的目標前行,書寫更加輝煌的篇章。